山东综治工作这5年
2017-11-29 点击量:
社会治安综合治理工作关系到千家万户，特别是党的十八大以来，习近平总书记要求继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。
5年来，山东省各级综治机关大刀阔斧、真抓实干，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“一个定位、三个提升”部署要求，以“走在前列”为目标定位，坚持以法治为引领、以改革为动力，突出防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板，深入推进平安山东、法治山东和过硬队伍建设，全面提升社会治理能力和治理水平，全省社会大局持续和谐稳定，综治工作亮点频出，多项工作在全国创造出了“山东经验”。
5年来，山东圆满完成党的十八大、十九大、中央全会、全国全省“两会”“9·3阅兵”、第22届国际历史科学大会、C20、G20会议、APEC峰会、非博会有等重大活动安保维稳任务，实现了全省大事不出、小事也不出的维稳工作目标。
目前，该省刑事立案和治安案件总数保持平稳,八类严重暴力犯罪案件呈逐年下降趋势；纳入网格化管理城乡社区达到95029个,覆盖率达99.3%；县、乡、村级基层综治工作平台分别达到80.6%、99.1%和83.7%,居全国领先水平；全省无命案乡镇(街道)覆盖率达82.1%,无刑事案件村(社区)覆盖率达70.3%；矛盾纠纷排查调处精细化、制度化水平显著提高,各类矛盾纠纷调处成功率保持在96%以上……
5年来,山东省各级综治部门共同努力,向全省人民交上了一份优秀答卷。
不忘初心多措并举——十八大以来山东综治工作硕果累累
□本社记者 孙英哲 邵春雷 通讯员 张照利
今年4月，山东省出台《全省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》；6月全国“雪亮工程”建设推进会在山东临沂市召开；9月，4年一次的全国社会治安综合治理表彰大会上，山东多地多人受到表彰；11月30日，山东省社会治安治理工作创新暨表彰大会将如期召开。
2017年，对于山东省综治战线来说，可谓是喜报频传。一件件接踵而至的“喜事”体现了山东综治系统的工作成效，而成效的背后则是整个山东综治战线付出的心血和汗水。
完善制度体系建设 建设过硬综治队伍
没有规矩不成方圆。为扎实推进全省政法综治工作持续健康发展，山东出台了《中共山东省委政法委员会督促检查工作规定（暂行）》，特别是在重大部署、重点工作、重要时期，省委政法委领导同志带头开展专项督导，推动各项任务措施落实。“充分发挥综治考核的杠杆作用，严格落实中央《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》和山东省与之配套的《实施办法》，将考核评价结果作为对领导班子和领导干部考核评价的重要内容，对治安问题多发的地区和单位，通过通报、约谈、挂牌督办、黄牌警告、实施一票否决权制等方式，督促其限期整改。”山东省委常委、政法委书记林峰海告诉记者。
除此之外，山东还制定了《全省2013-2017年政法综治干部教育培训规划》和年度工作计划，分级分类开展教育培训，广泛深入开展岗位练兵，全省各级政法综治机关共培训干警70万人次，政法综治队伍执法司法水平显著提高。山东省委政法委与省委党校、省行政学院、省政法学院签订政法综治领导干部政治培训战略合作协议，每年举办政法综治领导干部培训班，对省市县三级政法综治领导班子进行培训，共培训领导干部1000余人次。先后开展了三批部分高等学校与法律实务部门人员互聘“双百计划”，促进法学理论与法治实践紧密结合，着力培养卓越法律人才。
山东省委政法委还按照“五个过硬”的总要求，以坚定理想信念为根本，以提高职业素养为核心，以培育优良作风为保证，不断提高队伍思想政治素质和履职能力，努力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。召开全省政法队伍建设工作会议，对新形势下加强政法队伍建设作出部署。
据省委政法委相关负责人介绍，为加大政法综治典型的挖掘、培养、宣传力度，唱响政法工作主旋律，传播政法队伍正能量，省委政法委举办了全省政法干警核心价值观教育实践活动先进事迹报告会，对20名第二届“感动齐鲁政法人物”组织开展集中宣传报道；组织开展了人民满意政法单位和政法干警评选表彰活动，表彰基层政法单位135个、政法干警155名，从中选择13名成员组成先进事迹巡回报告团，到全省各市巡回报告，近万名社会各界群众聆听了政法干警的先进事迹。
2012年以来，全省共19225个政法单位受到表彰，其中6763个单位光荣记功；40816名政法干警受到表彰，其中27492名干警光荣记功。
山东通过一系列措施，强化了责任担当，层层分解了任务，把责任层层压实，将压力层层传导，确保了中央部署和省委要求落地生根。
创新治安防控体系 构筑矛盾化解网络
在综治工作中，除落实上级指示精神外，山东省委政法委、省综治委（综治办）也在不断创新，大胆尝试，制定印发了《关于创新立体化社会治安防控体系建设的意见》《山东省立体化社会治安防控体系建设三年规划（2015年—2017年）》，召开全省创新立体化社会治安防控体系建设现场会和省综治委全体会议作出部署，深入推进地面、地下、空中、海域、网络“五位一体”立体化社会治安防控体系建设，推动治安防控体系建设纳入省科学发展考核，推进“天网工程”建设，固化环京“护城河”“环鲁防控圈”等长效机制，不断增强防控体系的系统性、整体性、协同性。深化视频监控系统建设应用，出台《全省视频监控全覆盖工程指导意见》《关于在全省开展“科技创安示范城”建设活动的意见》《关于进一步加强全省铁路沿线公交站点暨农村地区视频监控全覆盖工程建设的意见》和《山东省公共安全视频监控建设联网应用工作实施意见（2015-2020年）》，积极开展全国公共安全视频监控建设联网应用试点工作，全省357950个应建一、二、三类监控目标现已全部建设完成，覆盖率达到100%，全省视频探头已达300万台，位居全国前列。
推动科技信息的深度应用，山东省政法各部门均与浪潮集团签订战略合作协议，公安机关加快推进大数据警务云计算建设，加快以警务千度、一体化信息采集、移动警务和警务云应用开发中心为代表的通用系统的建设和应用，目前大数据中心汇集529类494亿条数据，济南市建成全国首个“城市公安云计算中心”。
总结推广了省公安厅强化大数据警务云支撑、平邑“雪亮工程”等经验。召开全省学习“枫桥经验”预防化解社会矛盾工作会议和全省多元化解矛盾纠纷工作会议，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动出台国内第一部促进多元化解纠纷工作的省级地方性法规《山东省多元化解纠纷促进条例》。以省委办公厅、省政府办公厅名义印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，出台《关于进一步加强诉调对接工作的实施意见》。制定出台《山东省综治委矛盾纠纷排查调处工作协调会议制度》和《山东省综治办关于落实矛盾纠纷排查调处工作情况报告制度的实施办法》，加强对全省社会矛盾纠纷排查化解工作的组织领导。以县、乡、村三级综治工作平台建设为依托，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，提升应对处置突发性、群体性敏感案事件的能力和水平。以各级矛盾纠纷排查调处中心为中枢，指导部门、行业协会、事业单位、企业等建立行业性专业性调解组织，构筑大调解网络。
目前，全省有人民调解组织7000余个，专业性调委会1661个，专兼职调解员34.2万名。全省17市全部建立起《重大复杂矛盾纠纷台账》和《矛盾纠纷排查调处工作分类台账》《矛盾纠纷调解组织和队伍台账》，矛盾纠纷排查调处精细化、制度化水平显著提高。集中开展矛盾纠纷大排查大调处专项行动，各类矛盾纠纷调处成功率保持在96%以上，进京非正常上访持续下降。
重拳打击违法犯罪 夯实平安建设基础
治安平稳是考核社会生活的幸福指数，省委政法委（综治办）为确保居民幸福生活指数，以“打黑恶、反盗抢、防诈骗、扫毒害、追逃犯”系列安民行动为主线，坚决整治“黄、赌、毒”和“黑、拐、抢”等突出治安问题，组织开展打击“盗抢骗”犯罪、打击电信网络新型违法犯罪、打击农村黑恶势力违法犯罪、食药打假“利剑”行动、易制毒化学品集中整治、打击打孔盗油违法犯罪破案会战、打击网络贩枪和网络治爆等专项行动和夏季治安攻势，全省刑事立案和治安案件总数保持平稳，八类严重暴力犯罪案件呈逐年下降趋势。完善打击犯罪新机制，深入推进DNA、电子物证、微量物证、视频技术等新技术应用，全省县级技术室达标率100%，创建重点鉴定机构2个、专业实验室26个，数量均居全国第一。
深入开展公路安全生命防护工程，深化道路交通“平安行·你我他”行动，开展全省消防安全“责任强化年”活动。召开维护校园治安保护少年儿童人身安全工作会议，对深入推进平安校园建设作出部署。深入推动寄递物流渠道安全管理，在东营市、临沂市、德州市开展试点工作，探索落实“三个100%”制度的有效方法和路径。
平安建设无小事，平安建设涉及方方面面，为将平安建设基础打实，省委政法委（综治办）相关部门召开深化平安山东建设工作会议等一系列会议，深入推进社会治理创新，有效防控和应对各类风险挑战，努力在更高水平深化平安山东建设。深化拓展网格化管理，出台城乡社区实行网格化管理指导意见，总结完善淄博市“平安网格”责任田经验做法，推动城乡社区社会治理逐渐由粗放式向精细化转变。全省实行网格化管理的城乡社区达到75029个，覆盖率达到99.3%，共配备专兼职网格管理员69.66万余人。全面加强基层综治中心规范化建设，在拓面覆盖、规范提高上下功夫，出台《关于加强全省基层综治工作平台规范化建设的指导意见》，全省县、乡、村级综治工作平台分别达到80.6%、99.1%和83.7%，居于全国领先水平。组织开展“无命案乡镇（街道）、无刑事案件村（社区）”综治主题创建活动,制定了具体实施意见，组织开展工作督查,全省无命案乡镇（街道）覆盖率达82.1%，无刑事案件村（社区）覆盖率达70.3%。
山东省综治办要求，在2017年底前，市一级综治中心标准化建设达到100%，70%的县（市、区）、50%的乡镇（街道）、30%的村（社区）综治中心完成标准化改造任务；2018年底前，县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）综治中心标准化建设覆盖率分别达到90%、80%、70%；2019年底前，各级综治中心标准化建设覆盖率实现100%。
健全完善特殊人群服务管理体系，组织开展“流浪孩子回校园”等专项行动，切实做好严重精神障碍患者、不良行为青少年、刑满释放人员、社区矫正人员、邪教人员等特殊人群教育管控工作，全省已对346067名重性精神疾病患者纳入国家重性精神疾病基本数据收集分析系统管理，对287875人纳入社区管理。适应高铁快速发展新形势，每年召开省综治委铁路护路联防工作领导小组会议和全省铁路护路联防工作视频会议，着力打造平安铁路建设升级版。
“雪亮工程”让罪犯无处藏身
□本社记者 孙英哲 邵春雷 通讯员 张照利
“夜不关门我们也可安然入睡。”11月24日，济南市民朱某告诉民主与法制社记者。
是何因让居民如此放心？带着疑问，记者采访了山东省相关部门。
记者在采访中了解到，如此大着胆子在家睡觉是缘于自家门口有“天眼”。
把天眼放在居民家门口是山东省正在实施的“雪亮工程”。据悉，“雪亮工程”在2016年由中央综治办会同有关部门推行的，主要是建设公共安全视频监控并联网应用，完善立体化社会治安防控体系。
而在2013年，山东省临沂市就开始了相关探索和尝试，并在2015年起全市推行，最偏远的村庄也有摄像头监控，受到高度肯定，成为“雪亮工程”的发端地。
今年6月29日至30日，中央综治办在山东召开了全国“雪亮工程”建设推进会，并参观了临沂市工作现场，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、综治办主任陈训秋对山东“雪亮工程”的建设模式和工作经验给予了充分肯定。
“天眼”帮居民“守门”
今年6月22日凌晨3时许，一名形迹可疑的男子骑着电瓶车出了山东省临沂市临港区大山社区，他的一举一动早被安装在社区的监控探头记录下来。
在大山社区综治中心，值班人员通过监控平台发现这一情况，立即通过对讲机将发现的异常告诉了巡逻民警。当此人行至西石河石材城准备作案时，被巡逻民警当场抓获，现场搜出断线钳、尖嘴钳等作案工具。
据相关负责人介绍，大山社区在临港区党工委和管委会的大力支持下，大山社区共投入20余万元，建设综治信息平台1个，安装视频监控探头108个，全景旋转探头6个，并与居民家中的有线电视机顶盒联网,并入公安机关“天网”。综治中心实行24小时值班，居民坐在家里就可以查看所在社区的监控画面，一旦发现警情，就可以通过遥控器向社区综治中心和辖区110指挥中心“一键报警”。
大山社区综治中心只是临港区综治和平安建设信息化建设的一个缩影。
近年来，临港区大力推进天网工程、视频监控全覆盖工程，全区累计投入2600余万元，安装视频监控探头2635个、公安监控点25个、卡口摄像机64个、全景球机18个，电子抓拍摄像机260多套处，实现了重点区域视频监控全覆盖。
去年，临港区又按照全市统一部署，大力实施综治“雪亮工程”建设，截至目前，共投入478万元，建成区级综治信息平台1个，镇级平台4个，社区平台27个，村居平台102个，接入探头1689个，在此基础上又拓展连入部分重点行业领域，如医院、工厂、学校等18个单位的视频监控资源，新接探头651个，实现全区视频监控全覆盖和综治信息资源跨部门、跨行业互通共享。
山东省综治办相关处室负责人告诉记者，作为“天网工程”延伸和深化,综治“雪亮工程”通过对现有视频监控进行增点扩面、联网融合，将视频监控范围从城区重点区域和主要干道延伸到社区、村庄、家庭，不仅给公安机关的案件侦查提供了便利，全区刑事案件、治安案件和交通事故发案率明显下降，有效提升了群众安全感和满意度。
“一键求助”居民得实惠
当遭遇火灾、治安状况或身体不适等情况时，只需手指一按，系统将自动发送一条短信及拨打一通语音电话给绑定对象，相关人员将在第一时间前往查看并视情况处置，社区综治平台也会同时收到相关求助信息，并安排巡逻队员协助处置。这种实惠方便快捷的生活方式目前已经在山东临沂月亮湾社区落地普及。
据了解，目前，月亮湾社区共332座楼，1059个楼栋单元，建立了1059个“一键求助”组群。
实际上，不只是月亮湾社区，临沂市已经建立起以视频监控系统为基础，以综治中心为依托，以综治信息平台为支撑的社会治安综合治理网络，通过将社会治安防控触角延伸到网格员、家庭和居民，创新实施综治“雪亮工程”。
2016年以来，临沂进一步提升深化平安临沂建设，提高社会治安防控体系实战效能，积极推进“雪亮工程”建设。“雪亮工程”落户社区后，视频信号直接接入到社区大屏幕上，大家通过广场上的大屏幕就能查看周边的监控画面，月亮湾社区在此基础上打造“互联网+社区综治”信息平台，分社区平台和移动互联两大板块，社区平台设视频监控、治安巡逻、一键求助、一键报警、社区矫正和运维管理六大功能；移动互联网设移动管理端和微信公众端两大功能。
临沂市综治办相关负责人表示，除了社区微信公众号，广大居民还可以通过对电视机顶盒的改造，把社区里的监控信号接进家中，实时观看自己关心的安全区域情况。一旦发现安全隐患，可以选择电视上的“一键求助”按钮，这时社区值班室屏幕上会立即显示报警家庭信息，值班人员可立即赶到处理。“这一切共同织成了一张守护百姓安全的‘雪亮’天网，也让人民群众真正参与进来。治安防控离不开群众，就像鱼儿离不开水一样，只有群众广泛参与，对各类隐患时刻保持警惕，才能对不安定因素形成汪洋之势。”
截至2016年底，临沂市安装摄像头31.3万个、治安卡口1.8万处，到2017年底，联网视频监控探头将达到36万个，基本实现公共安全视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。
“雪亮工程”助力公安保平安
“雪亮工程”在临沂有效提升了社会治安综合治理工作水平。2016年，临沂市刑事案件立案数同比下降18.59%、“两抢一盗”等侵财类警情下降38.94%，人民群众安全感满意度不断提升。
雪亮工程不仅临沂受益，山东昌乐县也在雪亮工程中品到了甜头。据昌乐县相关负责人介绍，昌乐县借力“智慧昌乐”建设的有利时机，从“建设、应用、运维、共享”四个方面，积极推进视频监控建设联网应用，打造视频大数据应用联合实验室，由公安部三所派遣博士后专家与视频侦查民警、公司软件开发人员共同进驻，研发应用视频大数据警务云实战平台，提炼固化“视侦+”技战法，服务支撑一线实战。同时，突出重点领域应用，有效服务支撑了平安昌乐建设。
昌乐县通过视侦发现线索、固定证据破获的刑事案件，占到了破案总数的80%以上，特别是2016年以来彝族人员爬楼入室盗窃案件全部侦破，打掉团伙12个、抓获成员33人、破获案件117起；消防安全监管领域，昌乐县率先推广“智慧用电安全隐患”监控系统，目前已在187家单位人员密集场所安装519套，累计推送告警信息1596条，帮助消除电气火灾隐患1503处，所有安装该系统的单位、场所无一发生电气火灾事故；交通安全监管领域，利用视频监控实时掌握路面交通情况，指导路面警力摆布和勤务重点，固定交通违法证据，城区交通秩序、全县交通干道秩序明显好转。
目前，昌乐县政府投资、公安主导承建的街面高清监控系统、治安卡口和电子警察系统，已投资1.14亿，在全县制高点安装高空球机50组，在城区重点部位安装高清智能监控点1400个，在城区主要街道、城区周边及县界毗邻区安装电子警察54处、治安卡口52处。凡是进出昌乐县界的车辆，至少能被抓拍一次，凡是进入主城区的车辆，全部轨迹自动建立车民档案，实现一键查询。
同时还在全县34处铁路桥涵、30处重要公交站点全部安装视频监控，安装628系统38处、WIFI系统500处，建设340兆无线图传基站2处、车载系统2套，购置无人机3架。同时，加快城乡接合部、城中村、农村地区视频监控建设，全县监控探头数量已超过2.3万个，基本实现城区全封闭、城乡全覆盖。统一品牌、统一标准，对全县861个自然村的视频监控提质升级，目前已将五图街道建设成为“视频监控示范镇”，其辖区“旅游村”响水崖子村建设成为“视频监控示范村”。
全省大联动“雪亮工程”
“通过推广‘临沂经验’、督导检查、考核评价等多种方式，推动各地加快建设进度，确保在2020年底前，实现省、市、县、乡、各级重点公共区域视频监控联网率、重点行业领域涉及公共区域的视频图像资源联网率全部达到100%的工作目标。”山东省委政法委副书记、省综治办主任李娥告诉记者。
山东严格落实中央综治办有关要求，联合公安等相关职能部门，研究制定了《省级公共安全视频图像信息交换共享平台建设实施方案》明确了依托省综治中心及公安厅现有设备和图像资源，分别建立公共安全视频图像信息交换共享平台，明确了不同平台的职能范围与应用场景，确保省级平台建设实现上联中央、下联各市、横联相关部门。目前，依托省综治中心建立的省公共安全视频监控中心已能够接入16万路监控图像。
另据记者了解，目前，山东省德州市将农村视频监控与基层党建工作相结合，利用党委组织部门远程教育系统实现了农村视频监控“村村通”；山东省威海市将“雪亮工程”延伸至食品生产、销售环节，健全完善了海上视频监控体系；山东省东营市结合油区保卫工作特点，依托各级综治中心，整合视频监控、综治业务、网络化管理“三大系统”，配备100余台无人机空中巡防，搭建起立体化视频监控体系。山东其他城市也都结合当地实际，在有序推进“雪亮工程”建设的同时，开展不同特色的拓展应用，使“雪亮工程”逐渐显现出应有的强大功能效用。
据山东省综治办有关人员介绍，当前，山东省正在研究制定进一步深化全省“雪亮工程”建设应用的工作意见，并准备比照中央做法，争取一定的财政资金，对经济相对欠发达和视频监控相对薄弱的县（市、区）给予资金支持，推动全省“雪亮工程”建设加快发展、平衡发展、充分发展，为建设更高水平平安山东提供强力技术支撑。
山东全省推行网格化，居民生活舒心又安心
□本社记者 孙英哲 邵春雷 通讯员 张照利
每100—300户划分为一个网格，基层干部下沉到基础网格担任网格员。居民如果遇到证照办理、公益服务等7大类91项事项，都由专门网格员全程免费代办。这是山东省实施网格化管理的一项重大举措。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平”，要“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反应和协调人民群众各方面各层次利益诉求”的要求。
今年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，“社会治理的重心必须落实在城乡社区，要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理、放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供有效的服务和管理”。
山东各地在推行网格化管理服务中精益求精。截至目前，山东全省网格化管理覆盖率达到93%，共登记在册专兼职网格管理员333744人，全省17市最高每万人配有网格员143名，最低每万人配有网格员15名，已有11个市达到万人配有网格员35人以上。
推行网格化助力社会治理
“积极推进网格化管理、社会化服务，作为创新社会治理、做好群众工作、全面建成小康社会的有效途径，具有重大的社会意义和现实意义。”山东省综治办副主任李平告诉民主与法制社记者。
实施社区网格化管理也是转变政府职能的关键环节，有利于促进公共服务资源贴近群众、均衡布局，更好地满足人民群众的需求。
近年来，山东省各地按照中央和省委关于加强社会治安综合治理基层基础工作的要求部署，坚持民生优先、服务优先，基层在先的原则，着力健全组织、整合力量、完善机智，陆续在深入推进城乡社区网格化管理方面做了大量卓有成效的探索实践，全面提升了基层管理服务水平。
为进一步整合社区管理资源，有效发挥社区在加强社会管理、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的基础作用，2013年山东省综治委出台《关于在全省城乡社区实行网格化管理的指导意见》，对全省城乡社区网格化建设作出全面部署，提出了具体的社区网格化管理与服务建设要求。在推进过程中，青岛市制定了城乡社区网格化服务管理暂行办法和工作规范，将全市城乡社区划分1.64万个基础网格，配备1.91万名网格服务管理员（格长）和6.23万名信息员，把相关职能部门资源最大限度地延伸到网格。
目前，该市568个城市社区、632个“村改居”社区和5544个行政村已全部实施网格化服务管理模式。淄博市全面实施以网格化走访、网格化服务、网格化代办为核心的网格化管理工程，在全市统一设立“镇（街道）—村居（社区）—基础网格”三级网格，按照农村100—300户、城市500—1500人左右的规模划分，做到村不漏户、户不漏人。济宁市各县市区结合各自实际，按照“以人为本、优化服务、便于管理”的原则，结合属地管理、地理布局、无缝对接、地域相邻、邻里相熟等实际情况，综合考虑居民的认同度、社区工作人员状况等因素，按照每个网格300－500户的标准，合理划分设置网格。每个县市区统一对社区网格进行编码，对网格信息管理员进行编号，将城市社区的主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区、驻地单位全部纳入网格，使各网格间有机衔接、不留空白；分级绘制网格地图，制作了单元网格服务公示牌，将单元网格平面图、信息管理员姓名及照片、联系电话、服务事项等进行公示，并在社区公共服务场所醒目位置设置了网格区域平面图和网格划分全景图。
强化网格化人员配备
按照“专干不单干、分工不分家、一员负全责”的原则，每个网格配备一名网格管理员和多名协管员，负责统计辖区人房变动、矛盾纠纷、安全隐患、重点人群、流动人口和驻地单位、重要部位变化等基础信息，准确反映社情民意，及时发现、报告并协助解决困难问题。建立健全网格巡查、网格长例会、问题反馈、事务代理、群众监督、教育培训等专项制度，对一般性工作，网格管理人员现场登记备案处理；对突发性工作，网格管理人员即时上报，并跟踪受理反馈，切实形成“小事不出村居社区、大事不出乡镇街道，矛盾就地化解、问题即时解决”的工作局面。
在推进过程中，济南市坚持网格管理队伍“实体化”运作，每个网格要求建立由1名网格管理员、2—5名网格协管员以及若干名网格信息员组成的网格管理团队。在网格管理员选配上，城市社区主要采取政府出资招聘社工、居委会成员和镇办下派干部专职担任网格管理员的模式，农村地区主要采取村居“两委”成员担任网格管理员的工作模式，607个城市社区配备专职网格管理员2400余人，农村网格管理员队伍基本配齐到位。在网格协管员选配上，主要采取由公安、工商、民政、人社、城管等部门基层工作人员兼任的办法，全市5138个村居社区配备网格协管员41000余名。滕州市构建“1+10+X”工作模式，“1”就是在村居（社区）建立一个功能完备的综合服务管理中心，“10”就是将维稳调处、特殊人群、法律宣传、物业管理、消防安全、车辆管理、城市管理、网络安全、社会保障等10项工作纳入村居（社区）网格，“X”是指成立若干特色便民服务队，为村居（社区）居民群众提供党建、社会管理、安全防范、城市管理、计生等高效便利的服务。
全面保障服务居民
各地坚持以“网格化管理、社会化服务”为方向，整合各方资源，在社区统一建立集综治维稳、民政事务、司法民调、户籍管理、劳动就业、社会保障、计划生育等功能为一体的“一站式”便民服务大厅，配备专职工作人员现场办公，进一步提高了为居民服务的效率。
在推进过程中，青岛市市北区借鉴蜜蜂“辛劳酿蜜，从不奢取”、蜂群“分工明确、团结协作”、蜂房“结构紧密、相互依托”等特点，创新建立“建蜂房、组蜂队、做工蜂”为主要文化理念的“蜂式”基层服务管理模式，全区173个社区划分1481个“蜂房”，每个“蜂房”配备1支由若干网格员组成的“小蜂队”提供服务管理。
坚持以主动“找”事畅渠道、为民议事解难题、倾心办事促和谐为工作原则，以情况掌握在一线、问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作推动在一线、感情融洽在一线为工作目标，全面构建“小蜂房、大服务”的基层社会管理服务新格局。通过将政府公共服务职能进行整合下沉，选派相关职能部门人员担任指导员，对网格内公共管理服务事务进行指导。烟台市芝罘区各网格为辖区群众提供管家式服务，包括：零距离服务，网格工作人员每天到网格内走访，了解社情民意，面对面帮助群众解决实际问题；菜单式服务，选取家政服务、卫生医疗等9个服务项目，公开服务热线，为有需求的群众提供便捷服务；特色化服务，主要是为特殊人群和弱势群体提供就业培训、子女入学、法律援助等服务。
威海市环翠区投资2000多万元成立“12349”居家服务呼叫中心，设置生活帮助和紧急救助服务“一键通”，全天候为群众提供医疗救助、居家养老、家政服务、政务咨询等16大类200多项服务。该区现有加盟服务主体3050家，登记政府部门142个，志愿者400多名，年呼叫总量达20余万次。
烟台市芝罘区开发建成了融实有人口服务管理、实有房屋管理、社会矛盾纠纷化解、社会治安防控、特殊人群服务管理、网格服务管理、社会服务管理指挥、分析评价、移动终端、数据交换等10个模块于一体的综治信息系统，健全完善了数据查询、人员管理、信息预警、事件定位、实时响应、下达指令、统计分析、综合服务等8大功能，使之成为社情民意的收集系统、矛盾纠纷的预警系统、事件处置的指挥系统和便民利民的服务系统。
济宁市依托电子政务外网及商密级网络技术服务（VPDN专线业务），以中央综治办“9+X”模式为模板，扩展到15个工作模块，同时开发了综治e通，与市级管理信息系统数据实现实时交互更新，综治及各成员单位在日常办公和社区管理中，可以更便捷高效地完成社会管理综合治理的各项工作。
滨州市滨城区搭建了信息共建共享、民生服务工作、领导指挥工作三大平台，开发了维稳四色预警、社会风险评估和社会治安立体防控等三大应用系统，以实有人口和场所设施为基础，以特殊人群、流动人口、弱势群体为重点，以三维仿真地图为载体，建立基础信息数据库，实现各类信息的实时输入和动态管理，提升了基层社会治理的效能。
为稳固现有成果，山东省综治办要求各级各有关部门将实行网格化管理作为当前加强和改进基层社会治理、推进社区规范化建设的重要内容，摆上突出位置，周密策划、精心组织、密切配合、稳步推进。
各地纷纷出台网格化管理建设实施意见、工作方案、社区服务体系建设规划、社区网格员选聘办法等规范性文件，为推动网格化管理工作提供了经费、人员、制度等方面的保障。在此基础上，省综治委进一步强化检查考核，将城乡社区网格化管理工作情况作为每年综治暨平安建设重点检查考评项目，健全科学有效的考核机制，同时加强日常工作督导，及时发现推广典型，推动城乡社区网格化管理工作向纵深发展。
加强寄递渠道安全保障，补齐快递业短板
□本社记者 孙英哲 邵春雷 通讯员 张照利
快递业安全问题一直是全社会关注的热门话题。近日记者获悉，山东省各级综治部门认真贯彻落实中央综治委寄递物流清理整顿专项行动工作要求，以落实寄递管理开箱验视100%、实名认证100%、过机安检100%等“三个100%”制度为重点，加强组织协调，攻坚克难，取得良好发展态势。
根据国家邮政管理局要求，山东省应配备X光机1075台，现已有324处邮件、快件处理场所配备了440台，居全国第四位。全省寄递企业普遍落实了“实名登记、收寄验视”制度。
强化源头管理补齐寄递渠道安全
近年来，随着信息网络和电子商务时代的到来，山东省寄递行业飞速发展，截至今年10月份，寄递业务量达9.4亿件，同比增长69.62%，最高日处理量突破1200万件，快递营业网点超过1万个，促进了经济社会的发展。然而，寄递业在为人们工作生活提供便捷的同时，面临着行业规范欠缺、行业监管缺失等一系列问题。
对此，山东省综治办将寄递行业安全管理工作作为当前创新完善立体化社会治安防控体系、加强公共安全、建设平安山东的一项重要举措，成立了以省综治办主任为组长，公安、邮政等部门负责人任副组长，国家安全、交通、安检、工商、民航、海关、铁路等部门负责人为成员的寄递渠道安全管理领导小组。
在调查研究基础上，省综治办会同省公安厅、省邮政管理局等部门联合印发了《关于加强邮件快件寄递安全管理工作的实施意见》《全省集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动工作方案》《关于开展好危爆物品寄递物流清理整顿专项行动进一步推进“三个100%”工作措施落实的通知》等文件。
为了把工作抓好抓细，省综治办首先选择试点进行尝试，试点确定了东营市、临沂市和德州市等三个不同类型的地区。通过试点，推动了寄递企业统一思想认识，认真履行行业主体责任，增强落实公共安全工作积极性和自觉性。促进了职能部门落实监管责任，协调督促主管部门加强对寄递企业监管，提高企业准入门槛，加大对员工的资格审查力度，强化相关人员从业安全资质认证。加快了寄递行业安全监管信息化建设，研制开发APP软件，运用大数据、云计算手段实现与公安机关治安管理信息平台对接，实现员工采集的寄递信息入库，为及时发现犯罪可疑人员和堵截可疑邮件提供了信息支撑。
与此同时，解决源头问题也是综治办开展工作的重头戏。寄递渠道安全的关键在于，寄递物品最早进入寄递企业的初始阶段就能及时发现问题邮件，防止问题邮件进入寄递渠道。为确保实现这一点，各市把寄递员和寄递企业接收邮件的实名登记和开箱验视两个源头环节作为推动“三个100%”制度落实的重要环节和重中之重的要素来落实。一是对寄递客户到固定营业网点投寄的，营业员先开箱验视后，再通过二代身份证识别器辨识客户身份证件进行登记，封箱后通过X光机检验，并加盖安全标识。二是寄递员到客户处上门揽收件时，通过手机APP软件完成“三拍一输一上传”程序，即收件员使用手机APP客户端，拍摄寄递人身份证、寄递物品、运单号码、输入寄递人收件人手机号，然后点击上传至寄递业安全管理系统和公安机关治安管理信息平台。整个操作过程不超过1分钟，上传信息后寄件人个人信息即从手机中自动消除，保证了寄递人的信息安全，深受寄递企业和员工的好评。通过“三拍一输一上传”工作法，寄递企业实现寄递物品来源可追溯、全程可跟踪、责任能倒查。临沂市依托航天科技公司研发了全市寄递业安全管理信息平台，并在全市完成推广应用工作。
强力推进寄递安全管理工作
记者了解到，为了更好推进寄递安全管理工作，省综治委形成了构建党委领导、政府主导、综治协调、邮政主管、公安协同、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的寄递行业安全工作格局。建立了综治部门、邮政管理部门、公安、国家安全等部门情况互通、线索转递、联合执法等协作配合机制。东营市在全国率先探索设立市、县（区）两级寄递安全信息服务中心，事业编制，集中对寄递安全加强管理。
山东省政府制定印发了《山东省寄递安全管理办法》（省政府令第286号），以地方政府规章的形式对寄递安全的责任主体、收寄验视操作办法、安全教育培训、用户信息保护和加强行业自律等作出明确规定。省邮政管理局制定《山东省邮政行业安全生产规范化管理指导手册》，就进一步落实企业主体责任，建立健全寄递收寄验视标准、规范，加大安全基础投入，加强教育培训，全面提升安全生产标准化、规范化、科学化水平等作出具体规定。全省各地也根据新《立法法》的规定，积极推动制定、修改相关地方性法规和规章，全力构筑全方位、立体化的地方监管法规政策体系，确保寄递渠道安全管理工作有法有规可依、依法依规推进、违法违规查究。
与此同时，省综治办结合正在推广的公共安全视频监控联网应用和大数据云计算信息平台建设，与有关科技企业制作研发了寄递渠道安全管理信息系统，通过监管部门后台监管模块、寄递企业管理模块和快递员手机APP程序相结合，确保了开箱验视、实名登记安全管理制度落实，实现了寄递行业实名登记、收件验视、过机安检等整个寄递过程的全程跟踪和实时查询。同时，在寄递企业营业网点、分拣中心等场所安装视频监控探头，全过程、全方位、全天候监控企业内部实名登记、收件验视、过机安检等安全管理运行情况，加强了对寄递企业安全措施落实情况的监督。
省综治办又通过召开寄递企业负责人座谈会、专题动员会等措施解读政策、强化引导，使企业负责人和一线员工熟知和掌握“三个100%”制度的内容要求。
山东省综治办还将寄递渠道安全管理工作纳入综治和平安建设体系，将各职能部门履行职责情况纳入责任书，列入市地、部门综治和平安建设目标责任考核内容。坚持责任追究，对拒不执行“三个100%”规定的人员严肃处罚，对工作不落实、措施不到位，引发寄递行业重特大案（事）件、严重影响社会治安稳定的，严肃追究有关地方、部门领导干部的责任。